Реформирование Нафтогаза

Соображение, касающееся энергетических реформ, — это отчаянная необходимость реструктуризации самого «Нафтогаза», то есть повышения прозрачности, эффективности и оперативности в свете меняющихся рыночных условий. 

Нафтогаз и его дочерние компании: строят, эксплуатируют и обслуживают транзитные нефте-и газопроводы; распределяют газ; эксплуатируют газохранилища; ведут разведку и добычу нефти и газа по всей территории Украины; а также предоставляют многочисленные вспомогательные услуги. «Нафтогаз» является крупнейшим вкладчиком в государственный бюджет в размере 3,9 млрд долларов США.

С тех пор как Украина стала членом ЕС в 2011 году, стало ясно, что государству потребуется реструктуризация «Нафтогаза»; однако реальный прогресс застопорился из-за укоренившихся коррупционных практик. Импульс набрал только в последние два года, после предыдущих неудачных попыток реструктуризации. В 2016 году Министерство энергетики и угледобычи представило ЕК план разукрупнения по итогам независимого аудита (OECD Report 2018). 3ep предусматривает разделение передачи и признает три основные модели для энергетического сектора: разделение собственности (OU), независимый Системный оператор (ISO) и независимый оператор передачи (ITO).

Какие модели используются?

Сравнение с соседними странами ЕС показало, что была принята смесь моделей. Многие операторы на более крупных и зрелых рынках ЕС внедрили модель OU, которая более совместима с эффективной и действенной рыночной конкуренцией – направление, в котором стремится идти Украина. Разукрупнение «Нафтогаза» является важным вопросом, поскольку будущий контракт между ним и «Газпромом» в идеале должен охватываться новым, полностью сертифицированным оператором системы передачи (ТСО). Кроме того, разукрупнение имеет решающее значение для привлечения инвестиций от надежных компаний и банков ЕС, чтобы помочь модернизировать украинскую транзитную газовую систему (World Bank 2016). Согласно недавнему отчету ОЭСР (2018), хотя «Нефтегаз» и принял разделение на бумаге, он фактически не дал необходимого разрешения на это своему вновь созданному наблюдательному совету.

«Нафтогаз» разработал детальный план действий по корпоративному управлению с целью повышения прозрачности и предсказуемости принятия решений в компании. Однако эти шаги вперед сопровождались задержками и препятствиями, поскольку Кабинет министров и руководство «Нафтогаза» активно боролись друг с другом. В апреле 2016 года была назначена первая итерация вышеупомянутого независимого наблюдательного совета, но через год – в сентябре 2017 года – все его независимые члены, и даже один из представителей правительства, заседавших в нем, подали в отставку, сославшись на «политическое вмешательство в работу Нафтогаза».

В ноябре 2017 года был назначен новый наблюдательный совет. Многие аналитики утверждают, что исходя из данных УЭБ https://www.ueex.com.ua/, обеспечение долгосрочной роли Украины в европейской матрице энергетической безопасности потребует эффективного разукрупнения НАК «Нафтогаз», совершенствования регуляторных процессов, создания профессионального и беспристрастного ТСО на основе законодательства ЕС, а также дальнейших инвестиций в модернизацию системы – возможно, со стороны западных компаний.

Однако при реформировании «Нафтогаза» МВФ и руководство госпредприятия столкнулись с рядом препятствий – при этом некоторые важнейшие факторы остались без внимания (Еврокомиссия 2016). Во-первых, коррупция по-прежнему является повседневной реальностью в региональных дистрибьюторских компаниях Украины. Во-вторых, статус дочерних компаний «Нафтогаза» остается неясным, и наблюдательный совет никогда не имел полномочий утверждать основную стратегию, а также финансовые и инвестиционные планы компании. В-третьих, работа по отделению от своего транспортного подразделения «Укртрансгаза» была отложена до завершения арбитражного разбирательства в Стокгольме.

С 2014 года «Газпром» и «Нафтогаз» ведут судебную тяжбу по поводу договорных обязательств, касающихся условий поставок и условий транзита газа. В настоящее время эти споры рассматриваются арбитражным судом в Стокгольме. В мае 2017 года трибунал вынес предварительное решение и, как сообщается, отклонил иск «Газпрома» о том, что «Нафтогаз» нарушил положения договора купли-продажи «бери или плати». Согласно этим положениям и информации на Украинской энергетической бирже https://www.ueex.com.ua/exchange-quotations/natural-gas/, «Нафтогаз» был бы обязан ежегодно оплачивать избыточные объемы газа независимо от фактического спроса (подробнее с данной информацией можно ознакомиться на нашем сайте: ); «Газпром»требовал штрафных санкций в размере 34,5 млрд долларов за не поставленный газ. В конце декабря 2017 года трибунал, по-видимому, подтвердил свое майское решение в дальнейших выводах относительно оспариваемой цены на газ.

В-четвертых, процесс был сорван политической и парламентской оппозицией к нему. В-пятых, попытки найти инвесторов в газотранспортную систему Украины не увенчались успехом из-за неопределенности, связанной с будущим газотранспортного бизнеса, о чем говорилось выше. В-шестых и, наконец, отмена ценового регулирования – и в частности либерализация ценового регулирования для внутренних потребителей-может оказаться наиболее трудной частью реформы.